ВАШ ИНФОРМАЦИОННЫЙ ПАРТНЕР - ГАЗЕТА «ПОД ЗНАКОМ МЕРКУРИЯ»

Развитие АПК РФ и импортозамещение продовольственных товаров

Сельское хозяйство страны в последние годы демонстрирует хорошие результаты.

Наблюдается постепенное восстановление отрасли после спада производства 2012 года, ставшего результатом неблагоприятных погодных условий и внутренних противоречий, вызванных, в том числе, и вступлением России в ВТО. В определенной степени позитивной динамике способствовали мероприятия госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозпродукции, сырья и продовольствия на 2013­2020 гг. (с изменениями от апреля 2014 года).

Рост отрасли в последнее время отличается стабильностью. В 2013 году сельскохозяйственное производство в России увеличилось на 6,2% – больше чем все другие сектора экономики. Это в значительной степени позволило остаться в плюсе по росту ВВП в целом. По итогам трех кварталов этого года сельхозпроизводство также ознаменовалось наилучшим показателем (рост 7,7% к 2013 году). Если говорить о предварительных итогах текущего года, то в нынешнем году сельскохозяйственная отрасль имеет все шансы стать главным источником прироста ВВП России. Объемы производства вырастут примерно на 5%.

По данным таможенной статистики, в текущем году также увеличилась и доля экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, составив 3,1% против 2,4% в 2013 году. Доля импорта в 2014 году выросла на 0,3% и составила 13,2%. При этом по известным причинам сократились объемы закупок ряда товаров. В результате принятого эмбарго (по оценкам экспертов) с российского сельскохозяйственного рынка ушло импортного товара на 10­15 млрд. долларов.

Тем не менее, ни относительно высокие показатели текущего года, ни оптимистичный настрой некоторых аграриев, связанный с открывшимися перспективами сбыта отечественной продукции на внутренних рынках, не должны вводить в заблуждение – в отрасли сохраняются и известные трудности. Кратко хочу остановиться на некоторых аспектах.

В объемах государственной поддержки отечественного сельского хозяйства отмечается серьезный разрыв, по сравнению с западными странами. В расчете на единицу произведенной продукции доля совокупной господдержки в России составляет сегодня порядка 6,5%, тогда как в США – 37,2%, странах ЕС – 25,7%. В расчете на 1 га сельскохозяйственных земель объем совокупной господдержки в России в 6 раз меньше, чем в США, в 14 раз меньше, чем в странах ЕС, в 45 раз меньше, чем в Норвегии, в 10 раз меньше, чем в Китае. Без учета государственных субсидий средняя рентабельность сельскохозяйственных предприятий у нас составляет минус 5,6%.

Необходимо изменить структуру поддержки; выделяемые средства в основном направляются крупным, финансово устойчивым предприятиям и не доходят до малого бизнеса, семейных хозяйств. Недостаточная обеспеченность АПК инвестиционными ресурсами вызывает риски ухода от целевых индикаторов, заложенных в госпрограмме развития сельского хозяйства на 2013­2020 гг., и в Доктрине продовольственной безопасности. На это обстоятельство ТПП РФ, как и другие объединения предпринимателей, обращали внимание правительства и законодателей в своих заключениях на проект Государственного бюджета на 2015 год и ближайшие 3 года.

При этом даже выделяемые сегодня средства зачастую не своевременны, а иногда просто не доходят до конкретных товаропроизводителей, о чем говорят сами предприниматели. Обращает на себя внимание и факт «размазанности» или непрозрачности распределения финансовых средств, что, в свою очередь, приводит к малой эффективности предпринимаемых центром мер.

Некоторые перспективные отрасли, например, молочная, не получают должной поддержки, рост отечественного молочного производителя замедлен, тогда как импорт регулярно растет. Кроме того, компании, имеющие иностранных собственников, занимают порядка 70% рынка молока.

Мы поддерживаем текущие инициативы Правительства РФ по увеличению периода субсидирования инвестпроектов на развитие молочного животноводства с 8 до 15 лет с компенсацией из федерального бюджета 100% ставки рефинансирования Банка России, увеличение ассигнований на реализацию госпрограммы развития сельского хозяйства до 2020 года – на 688,4 млрд. рублей.

Дополнительно планируется выделить еще 20 млрд. рублей на финансирование инвестиционных проектов в АПК.

Представляется, что помощь должна быть доступна, в первую очередь, тем компаниям, которые внедряют новые технологии производства, оптимизируют бизнес­процессы, участвуют в кардинальной модернизации и создании современных объектов.

К системным проблемам относится и высокая кредиторская задолженность сельскохозяйственных организаций, которая, по оценкам экспертов, в этом году превысила 2 трлн. рублей, а также недостаточность финансовых ресурсов для модернизации сельхозоборудования и обновления инфраструктуры производств.

Самый высокий уровень просроченной задолженности среди секторов экономики наблюдается именно в сельскохозяйственной отрасли. Без реструктуризации долгов здесь, очевидно, не обойтись. Сложность с кредитованием заключается не только в высокой стоимости кредитов, но и в непростом доступе к ним – нужно резервирование, залоговая база, которую производители, особенно небольшие, часто предоставить не могут. Половина хозяйств вообще не имеет доступа к кредитным ресурсам. Цифры говорят сами за себя. Так, объем выданных кредитных ресурсов на проведение сезонных полевых работ на 19% ниже уровня аналогичного прошлогоднего периода. Россельхозбанк выдал кредитов на 12% меньше. Сбербанк России сократил кредитование на 37%. Сами кредиты в основном «заточены» под быструю отдачу (2­3 года), тогда как для сельского хозяйства срок отдачи от вложений – 5­10 лет, то есть кредиты нужны селу на долгий срок и под маленькие проценты. Сегодня же часто представители АПК (особенно небольших хозяйств) стараются вообще избегать кредитов.

Хотел бы отметить, что Агентством кредитных гарантий взяты обязательства направить не менее 20% средств на аграрные проекты. Одним из ключевых показателей деятельности Агентства (согласно стратегии развития до 2019 года) является обеспечение гарантийной поддержки субъектов МСП – крестьянских и фермерских хозяйств, в объеме не менее 15 млрд. рублей до конца 2017 года.

Одним из наиболее острых вопросов на сегодняшний день является низкая обеспеченность российских товаропроизводителей основными видами сельскохозяйственной техники. Из­за отсутствия техники (а в некоторых регионах на 100 га пашни приходится иногда всего 2 трактора) из имеющихся пахотных земель значительная часть не обрабатывается вовсе. Государственными субсидиями, учитывая лизинг, покрывается только пятая часть потребностей в сельскохозяйственной технике. При этом по некоторым позициям доминирование импорта машиностроительной продукции приближается к 80%.

Большинство экспертов обращают внимание на нехватку стабильных каналов сбыта сельскохозяйственной продукции. В первую очередь, проблема касается предприятий малого бизнеса. На это накладываются и проблемы торговых сетей. Сотни тонн хлеба сегодня возвращаются на хлебозаводы (сети просто не могут реализовать указываемый ими объем продукции). Бывает, что возвращается 20­50% нереализованной продукции. Вместе с этим, российские сельхозпроизводители зачастую практически не могут получить доступ на прилавки торговых сетей, так как им приходится платить слишком большие суммы за размещение товара.

Кроме того, во многих случаях продавцы просто переориентировались с одного импортного поставщика, попавшего в санкционные списки, на другие. Что также не решает проблему импортозамещения продовольственных товаров отечественными аналогами.

Особого внимания заслуживают вопросы модернизации селекционно­семеноводческих центров. Ежегодно в Россию завозят до 80% семян сахарной свёклы, 65% – овощных культур и до 30% семян картофеля. Мы отстали от зарубежных коллег в создании новых сортов растений, новых видов удобрений, новых методов выращивания животных.

Отрадно, что в новой редакции госпрограммы в качестве приоритетов обозначено создание в России селекционно­семеноводческих центров и производство семенного картофеля. Сегодня необходимо не только возрождать отечественную селекцию, но и формировать гибкие условия для работы семеноводческих хозяйств.

Дмитровская межрайонная ТПП Московской области взяла на себя кураторство деятельности малого инновационного предприятия «Научный центр по генетике и селекции рыб». К настоящему времени объем реализации предприятием племенной продукции достиг 80 млн. штук эмбрионов и более 2 млн. штук посадочного материала различных видов рыб.

Необходимо не только вырастить, но и суметь сберечь урожай, доставить его покупателям в товарном виде. Иначе говоря, следует серьезно поработать над развитием логистических центров хранения и переработки сельхозпродукции. Потери при транспортировке и хранении в зависимости от культуры достигают 50%. Одним из необходимых законодательных шагов по стимулированию развития системы сбыта могло бы стать внесение изменений в земельное законодательство в части установления возможности строительства оптово­распределительных центров на землях сельхозназначения.

Ставропольская, Омская, Пензенская, Курская региональные палаты, а также ряд палат Краснодарского края принимают участие в работе по развертыванию сети небольших хранилищ картофеля, овощей и фруктов в рамках деятельности отдельных сельхозпредприятий, фермерских хозяйств и кооперативов. Новгородская ТПП помогла привлечь в этих целях 7 млрд. рублей частного инвестора.

Административные барьеры и высокие тарифы естественных монополий сегодня также ограничивают возможности развития отрасли. Сегодня среднее количество дней (показатель варьируется по регионам) для получения разрешения на строительство равно 276. В данной связи уместно упомянуть Ростовскую областную палату, участвующую в региональном пилотном проекте по сокращению сроков и количества разрешительных процедур, необходимых для запуска инфраструктурных объектов. Итогом I этапа реализации проекта стало сокращение бюрократических процедур в 4 раза – с 15 до 4, а сроков их прохождения – в 3 раза – с 1 года до 90­100 дней.

Высокие цены на горюче­смазочные материалы, электроэнергию и минеральные удобрения существенно увеличивают себестоимость сельхозпродукции. А в текущих условиях высокие тарифы на энергоносители – это вопрос не только рентабельности, но иногда и самой выживаемости предприятий АПК.

Несмотря на существенное снижение таможенной защиты по некоторым товарным позициям в результате вступления России в ВТО (в частности, ослабление коснулось мяса свиней, риса), а также сложности при поставках российского мяса птицы в страны ЕС, анализ основных сегментов агропродовольственного сектора свидетельствует о том, что по ряду позиций российская продукция имеет конкурентные преимущества на внешних и внутренних рынках.

Это касается и реализации совместных программ, и продвижения нашей продукции на внешние рынки, в частности, стран СНГ, БРИКС, Латинской Америки. Здесь можно активно задействовать возможности системы ТПП РФ (территориальные палаты, членские организации, наши загранпредставители, деловые советы).

Следует также отметить, что вопросы АПК сегодня широко обсуждаются на площадках Госдумы, Совета федерации ФС РФ, на экономических и отраслевых форумах. Так, на «Форуме действий» Общероссийского народного фронта в рамках обсуждения положения сельского хозяйства были выработаны ряд конкретных предложений. Но в то же время, так и не удалось переломить неблагоприятную ситуацию в ряде секторов. По мнению Палаты, проблемными продолжают оставаться те направления отечественного сельхозпроизводства, которые отличаются высокой капиталоемкостью (в особенности это касается выращивания овощей в закрытом грунте) и длительной окупаемостью инвестпроектов (10­15 лет).

В разрезе вертикальной производственной цепочки и всего сегмента АПК наиболее тяжелой остается ситуация с подготовкой кадров и научным обеспечением сектора, производством сельскохозяйственной техники и обеспечением генетическим материалом. По большому счету данные направления утратили производственный и кадровый потенциал, а в последних двух случаях можно говорить о критической зависимости российских производителей от иностранных поставщиков.

Большое значение имеет научное и инновационное развитие отрасли. Без активного развития передовых технологий обеспечить глобальную конкурентоспособность продукции АПК, снизить ее себестоимость и повысить качество мы не сможем.

Несколько слов о работе ТПП РФ. В текущем году совместными усилиями департаментов Палаты, комитета по развитию агропромышленного комплекса и профильных членских организаций была проведена оценка регулирующего воздействия 121 нормативно­правового акта. В наступающем году нам предстоит завершить экспертное сопровождение законопроектов, уже прошедших первое чтение, а также принципиально новых документов, разработанных в соответствии с Посланием Президента РФ.

Среди них следует выделить законопроекты, направленные на:

– регламентацию приобретения сельскохозяйственной продукции в рамках госзаказа;

– обеспечение уровня доходности сельхозорганизаций, достаточного для расширенного воспроизводства и финансовой устойчивости предприятий;

– усовершенствование порядка предоставления земельных участков во временное пользование малым инновационным компаниям и учебно­опытным хозяйствам;

– проекты технических регламентов отраслевой принадлежности в рамках Евразийского экономического союза.

15 декабря в ТПП России прошла презентационная сессия инвестиционных проектов, большая часть которых относилась к агропромышленной отрасли со специализацией в области поставок кормов и биодобавок для животноводства, птицеводства и рыбной промышленности.

Часть проектов представлена при участии ТПП Краснодарского края, ТПП Ростовской области, подкомитета по развитию рыбохозяйственного комплекса России комитета ТПП РФ по развитию АПК.

В 2014 году при организационной и информационной поддержке Палаты прошли 12 специализированных выставочно­ярмарочных мероприятий по агропромышленной тематике в 9 субъектах РФ.

Международная выставка «Прод­экспо­2014» в «Экспоцентре» в этом году стала рекордной за всю историю ее проведения: в ней приняли участие около 2300 экспонентов из 64 стран, в том числе 1376 российских компаний.

Среди региональных выставок можно отметить ежегодно проводимую Белгородской ТПП, совместно с департаментом агропромышленного комплекса правительства Белгородской области, при поддержке Минсельхоза России межрегиональную специализированную выставку «БелгородАгро».

Ряд территориальных ТПП формируют и актуализируют реестр приоритетных инвестиционных проектов в области АПК. Следует отметить ТПП Ставропольского края, Белгородскую ТПП, ТПП г. Пушкина и Павловска в Ленинградской области.

По сути, эмбарго – это шанс для российских аграриев получить должную поддержку и укрепить свои позиции не только на национальном рынке, но и усилить присутствие на мировых рынках. По суммарным расчетам всех ассоциаций сельхозпроизводителей, благодаря запрету импорта объем внутреннего производства за 1,5 года может значительно увеличиться (ориентировочно на 281 млрд. рублей). Перспективы развития АПК России напрямую зависят сегодня от решения целого комплекса проблем – как системных, так и явившихся результатом принятия обязательств со стороны партнеров по ВТО и таможенного союза. И без усиления и повышения эффективности господдержки села и переработки продукции, поддержки не только производства, но и сбыта, изменения кредитной политики и ряда других мер все так и может остаться на уровне деклараций, и в таком случае импортозамещение произойдет по логике «заменим один импорт на другой».

Сегодня следует не только обсудить те проблемы, с которыми сталкивается отрасль, но и предложить меры, которые позволят обеспечить развитие отечественного агропромышленного комплекса и выйти на целевой уровень импортозамещения продовольственных товаров.